北極星輸配電網獲悉，10月11日，烏魯木齊市國民當局發布烏魯木齊市國有經濟發展“十四五”規劃。
文件提出，新動力產業。依托動力政策和電力資源，支撐國有企業開展風、光、電投資，湊集換電充電業務，深度參與換電重卡示范項目，打造新動力汽車區域特點發展形式；投資氫能生產、存儲與運輸，助力區域氫動力和氫燃料電池產業集聚示范區建設，打造區域氫能產業形式。推進醇基清潔燃料項目試點任務，穩步做到公交車輛、特種車輛用能向低碳綠色轉型，實現企業節能降耗、降本增效。推動國盛新動力獲得探礦權，加速實施米東區和達坂城區煤層氣勘察開發項目，有序推進集氣站和CNG子站、母站的建設任務，晉陞企業生產才能和產品附加值。
先進制造業。加速兩河片區工業園區建設運營，發展智能制造、新資料、年夜安康、節能環保等產業。打造“飛地經濟”，依托準東開發區資源優勢，發展煤化工產業，圍繞硅基、鋁基、碳基等產業，吸引高低游企業落戶，構成新資料產業鏈。加速支撐紡服中間建設，打造內陸開放的紡織服裝產業發展窪地，增強產業集聚效益。加年夜招商引資力度，對高新科技、裝備制造、化工動力等優質企業進行股權投資。
原文如下：
烏魯木齊市國有經濟發展“十四五”規劃
“十四五”時期，是在周全建成小康社會后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是首府國資國企高質量發展承上啟下邁進新時代、安身新起點、開啟新征程的關鍵五年。進進新的發展階段，國資國企將堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，認真貫徹落實第二次、第三次中心新疆任務座談會和習近平總書記關于經濟社會發展的主要講話、主要唆使指示精力，貫徹自治區第十次黨代會和市第十二次黨代會精力，依照自治區和我市《國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及《自治區國資委監管企業“十四五”發展規劃綱要》，在總結“十三五”經驗的基礎上，緊貼國企改造三年行動，圍繞市屬國有企業高質量發展“一企一策”有關任務計劃，操縱續深化國企改造發展與完全準確周全貫徹新時代黨的治疆方略相結合，周全謀劃我市國有經濟“十四五”期間的發展目標、重要任務、保證辦法，科學編制和實施好《烏魯木齊市國有經濟發展“十四五”規劃》，對優化調整國有資本布局結構，深化國企改造，健全國資監管體制機制，充足發揮國有經濟戰略支撐感化，培養經濟發展新動能、塑造經濟競爭新優勢，推動首府經濟社會高質量發展具有非常主要的意義。
第一章 發展基礎與面臨形勢
第一節 發展基礎
“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢、艱巨沉重的穩定改造發展任務和新冠肺炎疫情沖擊，在自治區黨委、自治區國民當局和市委、市國民當局的正確領導下，市國資委緊緊圍繞自治區黨委主要任務安排和市委總體任務思緒，堅持和加強黨對國有企業的周全領導，堅持完美中國特點現代企業軌制，凝心聚力抓改造，求真務實促發展，全力推進我市國有企業高質量發展。
——黨的建設獲得周全加強。“十三五”期間，市屬國有企業周全落實新時代黨的建設總請求，深刻貫徹落實習近平新時代中國特點社會主義思惟，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為“根”和“魂”，為國企改造發展供給堅強政治保證。堅持健全完美黨的任務軌制，黨建任務所有的納進公司章程，黨組織研討討論作為企業“三重一年夜”決策前置法式軌制周全落實，黨的領導和公司管理體系深度融會，黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題獲得有用解決。不斷加強企業黨建任務基礎，黨的組織實現“應建盡建”，“十三五”末期國資系統共有黨委29個、黨總支15個、黨支部318個，黨員6398名，黨組織戰斗堡壘感化和黨員先鋒模范感化獲得有用發揮。持續加強黨對企業領導人員的治理，制訂《市屬國有企業領導人員治理規定（試行）》等軌制，健全企業領導人員治理體制、完美選人用人機制、優化考察評價體系，激發企業家精力、發揮企業家感化。切實晉陞黨管人才力度，持續推進人才強企戰略，周全打造高素質、專業化企業人才隊伍。
——國有經濟總量不斷增長。截止“十三五”末期，國資委監管企業資產總額由“十二五”末2,707.68億元增長到5,387.51億元；凈資產總額由682.14億元增長到1,495.98億元；其他經濟指標也分別較“十二五”期間穩步增長（見下圖）。
“十二五”“十三五”末期有關經濟指標數
“十三五”期間，國資委監管企業由12戶增添至19戶（不含參股企業燃氣集團），具備獨立法人資格的國有及國有控股企業由85戶增添到234戶，從業人員人數由29038人增添到33956人。企業規模、資產質量、信譽評級、融資才能和發展遠景持續向好。國資委監管企業發起設立國經招商基金、烏魯木齊普惠平易近生基金、雪蓮投資發展基金、交銀建設投資基金和產業引導私募基金，總規模達203.65億元，為我市重點工程建設和平易近生保證項目供給資金支撐和金融服務，助力我市基礎設施建設和經濟社會高質量發展。城投集團獲得AAA主體信譽評級，烏房集團、交旅投集團和城軌集團也分別獲得AA+主體信譽評級，為改良首府融資環境、進步融資才能、擴年夜融資規
模、提振市場信念起到了“強心劑”感化。
——國資監管機制持續完美。出臺國資國企改造“1+X”系列文件，涵蓋分類監管、投資布局、業績考察、激勵約束、責任究查、平安生產等重點領域，國企改造頂層設計基礎完成。“放管服”改造持續深化，加速以管資本為主的國資監管職能轉變，科學界定國有資產出資人監管邊界，制訂《市國資委權力和責任清單（試行）》，涵蓋九年夜類40項權責事項，明確監管重點，優化監管事項，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。加強系統內監督，制訂“投資治理（暫行）規定、違規經營投資責任究查辦法、清產核資實施細則”等軌制，規范企業投融資和擔保行為，明確監管紅線。完美綜合監督體系，以決策、法式、財務、高管“四個監督”為重點，推動監事會監督與產權監督、審計監督、紀檢監察監督、職工監督等有機結合、相輔相成。強化財務運行動態監測，深化快報年報豪宅設計結果運用，樹立企業債券、擔保臺賬月報制，科學推動降負債、往杠桿、防風險任務。依照“目標導向、分類考察、激勵約束對等”原則，增強考察針對性和有用性。不斷完美薪酬分派軌制，健全與選人方法相婚配、與企業效能定位相適應的差異化薪酬治理軌制，完美出資人依法調控與企業自立分派相結合的工資總額分層分類治理體制。加強平安生產風險防控，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、掉職追責”和“三個必須”任務請求，完美“雙控”體系和標準化建設，開展平安風險分級評估和分類治理，開展常態化督查檢查。
——國有資本結構顯著優化。“十三五”期間，以加年夜國有資本把持力和影響力為目標，進一個步驟進步國有資本運營效力、優化國有資本布局，組建城投集團、國經集團、烏房集團和交旅投集團四年夜組團，晉陞國有資本運營效力、進步國企融資才能、落實防控風險機制。優化資產結構，切實做強做精主業，加速處置低效無效資產；通過多種方法盤活企業存量資產，進步國有資本運營效力；推動企業資金、技術、人才等各類生產要素向主業集中，引導國有資本在基礎設施、城市公同事業、金融服務行業、新興產業和先進制造業等重點領域做強做優做年夜。統籌謀劃產業布局，成立交旅投、工投、臨空、陸港、城軌、農投、幼教、國盛新動力等企業，加年夜在文明游玩、工業實體、年夜數據和物流、鄉村振興、育幼康養、新動力產業等板塊的投資布局力度。發揮投資拉動感化，累計完成當局重點項目投資2,000億元，推進供水、供熱、供氣、公交、保證性住房和學前教導等平易近生領域項目和奧體中間、文明中間、機場改擴建、“兩港一中間”、河馬泉新區等嚴重日式住宅設計項目建設。
——國資國企改造周全深化。制訂《烏魯木齊市國企改造三年行動實施計劃（2020-2022年）》，涵蓋國企改造的七個方面36項任務，樹立任務分工臺賬，不斷加年夜國企改造力度。分類分層推進混雜一切制改造，指導企業“一企一策”制訂改造計劃，重點推進烏房集團恒信平易近生建筑安裝公司和城投集團停車場治理公司兩家列進自治區試點名單的企業進行混改，結合實際推進集團公司層面的混改任務。完成市屬國有企業效能界定分類，有用解決國有企業目標多元、定位不清、監督治理不強等問題，促進企業改造轉型。完成剝離國有企業辦社會職能息爭決歷史遺留問題，接受國有企業退休人員社會化治理移交12.87萬人，觸及企業352戶，完成率100%；完成中心、自治區及我市三級國有企業“三供一業”移交，觸及戶數21.01萬戶，資金14.29億元，完成率100%；完成觸及我市各部門（單位）所屬的71戶企業納進經營性國有資產集中統一監督工作，實現有用的政企、政資分開。周全實施對標一流治理晉陞行動，進一個步驟推動治理程度再上新臺階。
——推動經濟社會發展才能有用晉陞。五年來，市屬國有企業持續聚焦平易近生保證，強化政治擔當，以優質便捷公共服務產品的有用供給為重要標準，承擔全市約95%的城區供水、85%的污水處理、80%的供氣保證、57%的公共路況運載量、所有的的軌道路況及30%以上的供熱任務，盡心盡力做好平易近生保證任務。新冠肺炎疫情期間，先后選派千余名志愿者赴全市疫情防控一線任務；籌集18.98億元應急資金，用于應急醫療物資采購、居平易近生涯物資保證及集中醫學觀察點建設任務；整合全市16家二、三級醫療機構為市平易近供給身心診所設計在線診療服務；保證疫情期間全市水、熱、氣等平易近生需求，承擔機場、高鐵站等路況樞紐的應急運輸任務；落實房錢減免政策，累計減免金額1.82億元，惠及3671戶中小微企業和個體工商戶；為受疫情影響企業供給金融支撐，累計減免罰息及各類價格1.5億元；承擔我市“十三五”期間主要的棚戶區改革、保證性住房建設任務，完成棚戶區改革5905套（戶）、81.46萬平方米，累計投進資金38.7億元；建設保證性住房1.56萬套（戶）、累計投進資金43.47億元；累計劃轉12.29億元國有資本充實社保基金，彰顯了國企的責任擔當。實現脫貧攻堅與鄉村振興有用銜接，先后投進4,550萬元用于建設和田市玉龍喀什鎮英阿瓦提村果蔬種植產業園區，建成年夜棚85座，解決當地就業680人次，發放務工酬勞89.4萬元，有用促進了當地群眾就業增收。
第二節 面臨形勢
——從國際國內看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產業鏈、供應鏈由于政治、經濟原因遭到沖擊，世界進進動蕩變革期，經濟全球化遭受逆流，我國發展的國際環境日趨復雜。面對百年未有之年夜變局，黨中心準確掌握經濟新常態，在實現第一個百年奮斗目標，周全建成小康社會并位列世界第「這孩子！」鄰居無奈地搖搖頭，「那你回去吧，小二年夜經濟體的基礎上，科學研判當前國際國內經濟形勢，提出了“穩字當頭、穩中求進”的總基調。西部地區作為國家發展的主要戰略回旋空間，將迎來產業梯度轉移和擴年夜內需的主要窗口期，這為國資國企順勢而為加速產業承接，參與構建完全的供給體系、內需體系創造了有利條件。
——從疆內看，“十四五”時期，新疆社會年夜局持續穩定、長期穩定的基礎不斷穩固，作為絲綢之路經濟帶焦點區、國家向西開放的“橋頭堡”，隨著“一帶一路”的縱深推進，“兩種資源”“兩個市場”的優勢不斷彰顯，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，內陸開放和沿邊開放窪地建設獲得周全加強，工業強基增效和轉型升級鼎力推進，脫貧攻堅結果鞏固與鄉村振興有用銜接，基礎設施建設不斷完美，城鎮化質量周全晉陞，內生發展民生社區室內設計動力和發展活氣進一個步驟激發，將有用助推市屬國有企業在服務全疆高質量發展中做強做優做年夜。
——從首府看，《新疆新型城鎮化規劃（2021-2035年）》將著力培養烏魯木齊都會圈，“一圈一帶一群”的城市發展布局已成規模，以首府烏魯木齊（兵團十二師）為中間，加速loft風室內設計構建一小時路況網絡，烏昌石一體化發展邁向快車道。烏魯木齊市與周邊地州、縣市、兵團師市協商一起配合、規劃協調、政策協同、社會參與等機制不斷成熟，城市效能互補、要素有序流動、產業分工協調的發展年夜格式正在構成，在全疆的示范帶動感化進一個步驟顯現。上述有利條件為國資國企改造紅利持續釋放營造了傑出環境，為持續推動首府國有經濟高質量發展創遊艇設計造了有利條件。
第三節 機遇與挑戰
一、有利條件和機遇
——政策支撐無力。以習近平同道為焦點的黨中心高度重視新疆任務，先后召開第二次、第三次中心新疆任務座談會，為進一個步驟做好新時代新疆任務指明了標的目的、供給了最基礎遵守。黨中心把新疆作為絲綢之路經濟帶焦點區、西部年夜開發重點地區，給予新疆一系列特別政策支撐，中心企業、自治區國有企業與各地州市簽訂了一系列一起配合協議，為市屬國有企業積極承接并用好各項優惠政策，實現高質量發展注進強年夜動力。
——開放優勢明顯。“十四五”時期，我市將把本身的區域性開放戰略納進國家、自治區向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，晉陞對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的窪地。對于絲綢之路經濟帶建設，烏魯木齊“五年夜中間輻射帶”感化凸顯，在國家向西開放的區域性國際消費中間城市建設中，必將發揮主要的門戶感化。
——區位優勢凸起。我市作為自治區首府，是全疆獨一年夜型城市，中亞地區最年夜、最繁華的現代化國際城市，隨著鄉村振興戰略、游玩興疆戰略的深刻推進，“三基地一通道”建設的不斷提速，作為絲綢之路經濟帶焦點區節點城市，將為國企積其實陳居白並不太符合宋微擇偶的標準。極參與“一港”“兩區”“五年夜中間”“港口經濟帶”建設，融進“西引東來、東聯西出”的產業鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈供給廣闊的發展空間。
——發展基礎堅實。市委、市國民當局高度重視國資國企任務，把做強做優做年夜市屬國有企業作為推動經濟社會高質量發展的主要抓手，持續出臺了一系列改造發展辦法，市屬國有企業綜合經濟實力加速晉陞，資本布局獲得優化，結構調整獲得成效，各項改造向縱深推進，本身綜合實力和發展活氣不斷增強，為“十四五”加速發展積蓄了多方面的優勢和條件。
——穩定紅利釋放。近年來，全市高低聚焦總目標，團結同心專心、攻堅克難，社會年夜局實現由“亂”到“治”的最基礎性轉變，為國資商業空間室內設計國企改造發展營造和諧穩定的傑出社會環境。作為向西開放的橋頭堡，首府營商環境不斷優化，國民生涯程度不斷進步，正在成為投資勝地，一個穩定、有序、繁榮的烏魯木齊正處于歷史最好的發展機遇期。
二、晦氣原因和挑戰
在發揮優勢、搶抓機遇的同時，也要積極應對國資國企高質量發展面臨的諸多風險挑戰和短板制約。一是內部發展風險加劇。受國際環境、國內經濟增速變化以及新冠肺炎疫情持續影響，內需外需市場乏力，經濟社會暢通運行受阻，經濟下行壓力加年夜，國資國企改造發展的內部環境不確定性原因增多。二是國有經濟質量效益亟待晉陞。市屬國有企業年夜而不強、多而不優，公益性資產占比重，企業集團發空間心理學展質量及重點產業規模在全疆不具備優勢。國有經濟發展方法較為集約，生產效力不高，投進產出和投資回報相對較低，創新才能和焦點競爭力不強。三是國有經濟布局有待優化。市屬國有企業帶有“城市國資”特征，多分布在平易近生領域，公益屬性明顯，戰略新興產業培養和科技創新缺乏，企業效益下滑，產業鏈不健全且多處于中低端。四是國資國企發展活氣仍顯缺乏。部門企業推進現代企業軌制較為緩慢，法人管理結構不夠完美，混雜一切制改造仍需深化，依附改造激發企業內生動力和活氣的機制還未完整樹立。五是人才支撐缺乏。人才開發程度和才能較低，企業治理人才、各類專業技術人才、高技巧人才和復合型人才供給缺乏，引進和留住人才難的問題急需在政策和辦法上予以解決。
第二章 發展思緒與目標
第一節 指導思惟
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹落實第二次、第三次中心新疆任務座談會精力，增強“四個意識”、堅定“四個自負”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，完全準確周全貫徹新時代黨的治疆方略、緊緊扭住新疆任務總目標，堅決落實自治區黨委主要任務安排和市委總體任務思緒，堅持穩中求進任務總基調，加強黨對國有企業的周全領導，堅持和完美基礎經濟軌制，堅持社會主義市場經濟改造標的目的，以推動高質量發展為主線，以深化供給側、需求側結構性改造為主題，以改造創新為動力，堅定不移發展國有經濟。安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式，聚焦我市“十年夜產業”，調整存量結構、優化增量投向，推動國有資本布局和結構調整實現衝破。完文案：美中國特點現代企業軌制，深化國有企業混雜一切制改造，健全以管資本為主的國有資產監管體制，切實實行好國有企業政治責任、社會責任、經濟責任、穩定責任，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、把持力、影響力和抗風險才能，為我市經濟社會高質量發展和長治久安作出主要貢獻。
第二節 基礎原則
——堅持黨的周全領導。堅持和完美黨領導國資國企改造發展的體制機制，充足發揮黨組織在國有企業中的政治焦點感化，加強企業領導班子建設，晉陞基層黨建任務程度，貫徹周全從嚴治黨方針，為實現國有經濟高質量發展供給組織保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。深刻貫徹落實第二次、第三次中心新疆任務座談會精力，聚焦社會穩定和長治久安總目標，確保各項任務始終堅持正確政治標的新古典設計目的，統籌發展和穩定，多謀長遠之策，多行固本之舉，在明確目標任務、深化國資國企改造、積極盤活存量資產、防范化解經營風險、健全完美經營業績考察機制五個方面持續發力。
——堅持新發展理念。完全、準確、周全貫徹新發展理念，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。安身新發展階段，進一個步驟優化結構布局，融進絲綢之路經濟帶焦點區建設，加速實體經濟年夜項目建設和創新發展，打造現代產業鏈、供應鏈體系。融進新發展格式，尤其是引領帶動國有資本向戰略性新興產業布局，實現速率與質量、規模與效益相適應。
——堅持深化國企改造。遵守社會主義市場經濟改造標的目的，緊抓深化國企改造的“窗口期”，周全完成國企改造三年行動任務，堅持增強活氣和強化監管相結合，不斷深化國資監管體制機制創新，著力進步企業自立創新才能，構建適應創新驅動發展請求的體制機制和激勵環境，在主要領域和關鍵環節獲得衝破性進展。
——堅持市場化經營。充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，確保市屬國有企業主責主業凸起、效能感化顯著，堅持政企分開、政資分開，一切權與經營權分離，依法理順當局與國有企業的出資關系，樹立健全中國特點現代企業軌制，依法確立國有企業的樂齡住宅設計市場主體位置，確保企業依法自立經營。
——堅持融會發展。推進央地聯動、兵地融會，強化中心、自治區、兵團企業和市屬國有企業的深度一起配合，拓展晉陞一起配合領域和層次，著力構建域內統一年夜市場，固基礎、揚優勢、補短板、強弱項。在進步經濟效益的同時，更好實行維護社會穩定、改良服務平易近生、加強平安生產、保護生態環境等社會責任，實現經濟效益與社會效益的有機統一。
第三節 總體思緒
切實發揮國有經濟“頂梁柱”“壓艙石”感化，圍繞一個主題，聚焦四個目標，抓好八項任務，凸起六中醫診所設計年夜產業領域，推動項目建設，即“1+4+8+6+X”的總體發展思緒：
“1個主題”：推動國有經濟高質量發展為主題。
“4個目標”：國有經濟發展質量邁上新臺階、國有資本布局和結構調整獲得新衝破、國資監管體制獲得新成效、國企改造發展邁出新程序。
“8項任務”：加強黨對國有企業的周全領導、健全完美中國特點現代企業軌制、深刻實施新時代人才強企戰略、完美國有資產監管體制機制、推進國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥推進混雜一切制改造、優化國有資本設置裝備擺設促進高質量發展、實行社會責任體現國企擔當。
“6年夜產業領域”：國際陸港區和臨空經濟區綜合開發、戰略性新興產業發展、基礎設施建設、現代農業及農副產品加工、游玩和文明產業發展、金融產業。
“X”：推動市屬國有企業多個投資項目落地見效。
第四節發展目標
綜合考慮國內國外、疆內疆外發展趨勢和我市經濟社會發展情況，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持把著力點放在實體經濟發展上，盡力實現“十四五”期間國有經濟發展的四個重要目標。
——國有經濟發展質量邁上新臺階。實現“十四五”時期國有經濟總量持續增長，國有企業資產規模和資產質量實現新衝破；中國特點現代企業軌制建設更趨完美，各管理主體協調運轉、有用制衡；企業專業化整合、集團化發展邁出堅實程序，現代化產業體系基礎樹立；推進打造原創技術策源地，企業創新才能培養獲得實效；企業市場主體活氣獲得有用激發，營收才能年夜幅晉陞。不斷增強首府國有經濟競爭力、創新力、把持力、影響力、抗風險才能，“十四五”期間力爭培養1-2家現代化產業骨干企業；加速推進國有企業上市進程。
——國有資本布局和結構調整獲得新衝破。優化國有資本投向，圍繞我市“十年夜產業”發展規劃，積極引導市屬國有企業結合發展需乞降本身優勢，以服務我市社會經濟發展為目標，在國際陸港區和臨空經濟區綜合開發以及新基建、新資料、新動力、先進裝備制造、智能終端、現代農牧業、路況游玩、無毒建材育幼康養等關鍵領域，加年夜投資和布局力度，以產業發展助力工業強基增效和經濟轉型升級。優化產業結構，擴年夜產業引導基金規模，發揮財政資金撬動感化和科創基金優勢，加速推進國有企業在工業實體、新興產業、現代服務業、高新技術產業集群發展。動態調整企業主業和投資項侘寂風目負面清單，及時清算“兩非”“兩資”及連續虧損企業。推動兵地融會，加強經常性互訪，晉陞市屬國有企業與兵團企業的一起配合力度，“十四五”期間通過產業一起配合、技術轉移等方法，著力實現國有經濟同步規劃、同步建設、同步收益。健康住宅
——國資監管體制獲得新成效。優化管資本的方法手腕，深化國資監管機構職能轉變，加速構成高低貫通的監管體系。加速建設國資在線監管系統，推動國資監管信息化和集團管控信息化協同發展，構成高低聯動的國資監管年夜格式。落實出資人權力和責任清單以及授權放權清單，確保“一切權責進清單，清單之外無權責”，晉陞國有資本投資、運營公司效能，將依法應由企業自立經營決策的事項歸位于投資、運營公司。完美考察評價體系和市場化薪酬分派機制，修訂《企業負責人經營業績考察辦法和薪酬治理辦法》，對分歧效能定位、行業領域、發展階段的企業實行分類考察。穩妥推進債務化解任務，通過發行債券、新增銀行貸款、信托貸款、融資租賃等多種融資產品及企業自有資金，如期償還企業本身經營性債務，穩妥有序清算當局隱性債務。
——國資國企改造發展邁出新程序。推進和落實國企改造三年行動，通過對黨建任務深化、企業分類細化、清單治理簡化、多重腳色分化、混改推進優化、公司管理實化、經營機制活化，推動中國特點現代企業軌制加倍完美，國有經濟布局和結構調整加倍公道，國有資產保值增值責任周全落實，以管資本為主的國資監管體制加倍成熟。分層分類深化混雜一切制改造，堅持“因業施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”原則，積極摸索集團層面混改，重點推進二級及以下商業競爭類企業混雜一切制改造。優化股權結構，促進投資主體多元化，引進高婚配度、高認同感、高協異性的社會資本投資者，進一個步驟調整優化國有企業股權結構。加速市屬國有企業上市程序，將上市任務作為完美國資監管、引領產業布局、聯動社會資本的主要途徑，著力打造標準、通明、開放、有生機、有韌性的國有資本體系。
第三章 重點發展任務
第一節 加強黨對國有企業的周全領導
一、加強黨的政治建設
始終堅持把國有企業黨的政治建設擺在首位，周全加強黨對國有企業的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自負退休宅設計”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。堅決落實黨中心、自治區黨委和市委決策安排，把牢國有企業改造發展的正確政治標的目的，推動國有企業聚焦主責主業，服務國家、自治區和我市發展戰略，周全實行穩定責任、經濟責任、政治責任、社會責任，不斷晉陞國有企業政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
二、推進黨建任務與企業生產經營深度融會
找準黨建任務與企業生產經營的結合點和著力點，促進企業黨建任務與生產經營深度融會，以高質量黨建推動國有企業高質量發展。在黨的建設和生產經營目標上融會，推動市屬國有企業持續安康發展，實現黨建任務和生產經營任務同謀劃、同安排、同責任、同落實、同考察。在隊伍建設上實現融會，發揮黨建特點brand的示范感化，結合基層黨組織和生產經營一線的任務特點，不斷摸索黨建任務和業務任務相契合的新途徑、新方法，以身邊典範的人和事、典範的案例、典範的技巧方式進行示范帶動教導，著力打造一支政治堅強、業務精曉、作風優良的黨員干部隊伍和高技巧員工隊伍。在建設平臺上實現融會，以開展黨建及黨員勞動競賽實踐活動為載體，以多種情勢、各具特點的黨建活動及黨員勞動競賽為平臺，進一個步驟完美長效機制，圍繞產業優化、重點項目、嚴重任務、技術課題、基層黨建等，設立責任區、天母室內設計示范崗、突擊隊等，加強日常黨建任務與生產經營的有用融會。
三、加強“三基建設”
認真貫徹落實《中國共產黨國有企業基層組織任務條例（試行）》，在“三基建設”高低更年夜工夫，不斷晉陞基層黨組織的組織力和政治效能。堅持圍繞新時代黨的組織路線謀劃基礎任務，將基礎組織、基礎隊伍、基礎軌制作為任務著力點，持續推進標準化規范化黨支部建設，進一個步驟晉陞基層黨建任務規范化、科學化程度，推動國有企業黨建任務與生產經營深度融會，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層管理、團結動員群眾、推動國有企業改造發展的堅強戰斗堡壘。
四、周全從嚴治黨
持續深刻落實中心八項規定精力，堅決避免“四風”問題反彈回潮，促進作風建設持續推進。重點強化政治紀律、生涯紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、任務紀律、群眾紀律有用落實。持續推進反腐敗斗爭，充足應用市屬國有企業紀檢監察體制改造結果，發揮國資系統紀檢協力，運用監督執紀“四種形態”，一體推進不敢腐、不克不及腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節 健全完美中國特點現代企業軌制
一、把黨的領導融進公司像從未談過戀愛，不會哄人，也不夠周到。管理各環節
緊緊掌握兩個“一以貫之”，把黨的領導融進公司管理各環節，把企業黨組織內嵌到公司管理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人管理結構中的法定位置，實現國企黨組織與公司法人管理結構的有機融會。有機融進管理軌制，將黨建任務總體請求納進國有獨資、全資和控股企業章程，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保證等主要事項都納進企業治理軌制體系，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和任務方法。堅持和完美“雙向進進牙醫診所設計、穿插任職”領導體制，企業黨委書記、董事長普通由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。具有人財物嚴重事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），普通要由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業嚴重事項進行集體研討把關。推動各級企業特別是一級、二級企業領導班子成員，層層樹立基層黨建任務聯系點，明確“三重一年夜”事項權責劃分請求。有機融進監督體系，黨組織監督體系與企業監督體系要深度融會，構成監督協力，加強對經營治理嚴重決策安排實行評估和專項檢查，確保決策安排及其執行過程合適中心方針政策。
二、加強董事會建設落實董事會職權
研討制訂董事會規范運作辦法、董事會和董事評價辦法，推動企業重點圍繞議事范圍、議事法式等關鍵要素完美董事會議事規則，樹立健全董事會會議軌制，加強董事履職服務治理。市屬國有企業實現董事會應建盡建、配齊建強，落實內部董事占多數的請求，拓寬內部董事來源渠道，發掘一批現職國有企業負責人及專業人才納進內部董事人才儲備庫。
三、保證經理層依法行權履職
推動市屬國有企業樹立規范的董事會向經理層授權治理軌制，依法明確董事會對經理層的授權原則、治理機制、事項范圍、權限條件等重要內容，催促樹立健全經理層議事規則和任務細則，充足發揮經理層經營治理感化。嚴格落實總經理向董事會負責、向董事會報告的任務機制，強化任務監督。
四、奉行經理層成員任期制和契約化治理
市屬國有企業慢慢分級奉行經理層成員任期治理，每屆任期3年。按規定簽訂聘請協議和業績合同，依照約定嚴格考察、實施聘請或解職、兌現薪酬。制訂出臺指導性文件，支撐指導國有企業依照市場化選聘、契約化治理、差異化薪酬、市綠裝修設計場化加入原則，樹立完美職業經理人軌制，推動職業經理人在授權范圍內依附專業的治理知識、技巧和經驗會所設計，實現企業經營目標。
五、周全推進用工市場化
修訂完美《市國資委監管企業工資總額治理暫行辦法》，健全合適企業實際的工資總額、職工均勻工資增長與企業經濟效益、勞動生產率增長相適應的聯動機制。加速樹立和實施以勞動合同治理為關鍵、以崗位治理為基礎的市場化用工軌制，鼎力奉行公開僱用、競爭上崗等，實行有利于吸引和留住關鍵崗位焦點骨干人才的政策。指導企業樹立以崗位價值為依據，以績效貢獻為導向，按業績貢獻決定薪酬的分派機制，樹立公開、同等、擇優的市場化用工機制，實現干部能上能下、人員能進能出、支出能增能減。
六、鼎力推進治理體系和治理才能現代化
推動中國特點現代企業軌制建設系統化、規范化、軌制化。鞏固和拓展國企改造三年行動及對標一流治理晉陞三年行動，開展創建同業業一流示范企業任務。周全梳理中國特點現代企業軌制建設中的短板弱項，依法落實出資人無限責任，強化企業獨立法人位置，健全以企業章程為基礎的國有企業內部軌制體系，結合實際制訂務實管用的實施計劃和任務清單，強化軌制執行，促進企業治理程度顯著晉陞。
七、加強風險管控
聚焦企業債務風險、投資風險、法令風險、金融風險、境外投資風險等各類風險，樹立“嚴格管控、規范操縱、風險可控”的內控治理體系，制訂防范化解風險處置預案，奉行風險清單治理，及時排查處置風險隱患。充足發揮資本市場、金融市場感化，應用企業債、公司債、保債計劃、永續債、銀行貸款等方法開展融資，通過置換方法保證到期債務償還，優化債務結構，守牢債務風險防控的底線紅線。樹立以資產負債率為焦點，以企業成長性、效益、償還才能等方面指標為輔助的風險監測與預警指標體系。防范對外投資風險，修訂完美《烏魯木齊市國資委監管企業綠設計師投資監督治理辦法》和投資項目負面清單，確保投資權益免受損害。
第三節 深刻實施新時代人才強企戰略
一、暢通國有企業引才渠道
推動國有企業根據人才隊伍情況和本身發展需求，認真研討國有企業人才需求數量、素質和結構，明確人才標準，多渠道多方法引進人才，樹立完美人才資源庫和人才梯隊。樹立與黨政機關、科研院所、高級院校等單位在人才培養、治理、應用等方面的一起配合機制。
二、深化國有企業人才培養
堅持實踐成才主渠道，有計劃地設定“好苗子”到市場前沿、改造攻堅、科技創新、扭虧脫困等關鍵吃勁崗位“墩苗壯骨”，加強培養性交通和多崗位鍛煉，錘煉綜合素養。重視培養科技創新、熟習生產經營、善于做黨建和群眾任務的復合型人才。按期剖析研判國有企業創新人才學習任務情況，支撐青年人才挑年夜梁、當配角。拓寬企業家培訓渠道，采取理論培訓、學習進修、導師帶培、課題研討、項目一起配合等方法，加年夜培訓力度。
三、強化國有企業人才應用
落實國有企業用人自立權，凸起各級用人主體在人才治理中的主導感化。制訂特別人才應用標準，切實做到人盡其才、才盡其用。樹立以信賴為基礎的人才應用機制，強化關心關愛、容錯糾錯，參照中心、自治區相關標準，制訂盡職合規免責事項清單，鼓勵國有企業領軍人才掛帥出征。凸起國有企業任務擔當，對在疫情防控、維護穩定、脫貧攻堅等主戰場作出嚴重貢獻，在市場開拓前沿、經營困難企業作出凸起業績的國有企業人才，重點選拔應用。
四、加強國有企業干部人才隊伍建設
切實完美分類分層治理軌制，進一個步驟規范國有企業高級治理人員、中層治理人員治理，嚴格職數設置和選拔任用法式，通過市場化選聘方法，加年夜引才、育才力度，充足發揮人才的引領帶動感化。實行分歧類型人才評價辦法，慢慢樹立起以業績為依據，由品格、知識、才能等要素構成的企業人才評價指標體系，重點考察經營決策才能、專業技術才能、市場應變才能、誠信遵法表現以及經營後果。創新薪酬激勵機制，衝破傳統薪酬形式，買通市場化薪酬通道，增強人才吸引力。
第四節 完美國有資產監管體制機制
一、健全國資監管束度體系
堅持以管資本為主，加速構成高低貫通的軌制體系，廣泛征求上級國資委及區（縣）國資委（辦）、監管企業意見，構成系統共識，構成科學規范的國有資產監管、國有資本授權經營、公司法人管理、考察分派、違規投資經營責任究查等軌制體系。落實規范性文件清算常態化機制，修正廢止與中心及自治區文件不符，與上級國資監管請求紛歧致的規定，確保軌制協調統一。力爭在“十四五”期間，實現機構職能高低貫通、法規軌制協統一致、行權履職規范統一、改造發展統籌有序、系統協力明顯增強，慢慢構成國資監管一盤棋的傑出態勢。
二、持續推進依法監管
聚焦國資監管機構職能轉變，凸起依法實行出資人職責、專司國有資產監督和負責國有企業黨的建設三年夜職責，重點圍繞管好資本布局、規常客。范資本運作、進步資本回報、維護資本平安等重點，梳理優化國資監管機構內設職責和任務內容，調整監管思緒，改進監管方法，厘清職責邊界，集中精神實行好管資本重點職能。更多關注國有資本整體效能和效力，堅持放活與管好相統一，加年夜授權放權力度，動態調整《烏魯木齊市國資委權力和責任清單（試行）》《老屋翻新烏魯木齊市國資委授權放權清單》，著力構建與管資原形適應的國有資本授權經營體制。加強事中事后監管，切實推進信息化與監管業務深度融會，加速建設實時在線監管系統，推動國資監管信息化和企業集團管控信息化協同發展，重點做好“三重一年夜”決策運行、年夜額資金收入動態監測、財務、產權、投資、責任究查等應用系統建設，初步構成國資監管動態化、協異化、智能化和可視化的新形式，構成高低聯動的監管格式。
三、發揮國有資本投資、運營公司效能
及時總結國有資本投資、運營公司試點經驗，進一個步驟擴年夜試點范圍，支撐合適條件的企業集團改組為國有資本投資、運營公司。進一個步驟調整優化國有資本投資、運營公司效能定位，優化管控形式，充足發揮其在結構調整、資本運營和服務實體經濟等方面的感化。針對國有資本投資、運營公司和其他國有企業集團的分歧特點，分類開展授權放權，構建與管資原形適應的國有資本授權經營體制，引領社會資本投向，推動產業集聚和轉型升級，不斷增強國有經濟的競爭力、創新力、把持力、影響力和抗風險才能，實現國有資本公道流動和保值增值。
第五節 推進國有經濟布局優化和結構調整
一、推動國有資本向關系國家平安和國計平易近生的主要領域集中
推動國有資本向自治區和我市重點產業布局，依照“產業附近、行業相關、主業雷同”的原則，依法推動國有企業間、分歧一切制企業間及企業集團內部資源整合，實現優勢資源資本向優勢企業集中，打造產業化、專業化集團公司，在供排水、公共路況、供熱服務、燃氣保證、數字經濟、糧食儲運、金融投資、市政環衛等領域，打造一批重點企業，不斷延長產業鏈條，進步附加值和綜合效益，推動創新產業高質量發展，加快一、二、三產深度融會。積極參與國際國內“雙循環”，安身國內年夜市場，加強對國計平易近生、國平易近經濟的主要行業、主要動力、主要物資和產品保證才能建設，切實加強觸及平易近生的主要產品及產能儲備。持續推進周全脫貧與鄉村振興有用銜接，加年夜消費幫扶力度，鞏固拓展脫貧攻堅結果，助力城鄉融會發展和鄉村周全振興。
二、推動國有資本與自治區國資國企重點產業相銜接
圍繞自治區國有企業重點產業發展規劃，依照“揚優、增新、補短、強特、清低”的總體思緒，切實發揮國有經濟戰略引領和基礎保證感化，優化國有資本布局。推動煤層氣、達坂城風電等新動力潛力產業現代化發展，進一個步驟進步質量效益和焦點競爭力；謝汐突然發現自己遇到了意想不到的恩人（還有情人）：助力紡服中間建設，與自治區國有企業一起配合打造“中國棉花棉紗買賣中間”，集聚晉陞新疆紡織服裝行業，拓展面向國際國內的紡織品銷售渠道；推動農副產品、特點食物加工等平易近生產業規模化經營、標準化生產、brand化建設；結合游玩興疆戰略，推動路況、文明、游玩運營形式創新，加速“游玩+”多產業融會發展，叫響“昆侖之約”brand。
三、推動國有資本向科技創新和戰略性新興產業布局
以進步首府產業創新力和競爭力為目標，推動國有資本向戰略性新興產業、現代制造業集中，凸起發展新動力、新資料、節能環保、先進裝備制造、數字經濟等產業。推動打造原創技術策源地，加年夜互聯網、年夜數據、人工智能和產業深度融會，推動產業數字化、數字產業化。鼓勵國有資本投資、運營公司依照市場化原則參與各類創業投資引導基金投資運營，支撐戰略新興產業發展，在產業培養期和技術攻關期以及孵化新業態、研發新技術、晉陞產業鏈現代化程度等方面發揮國資國企引領感化，更好支撐創新驅動發展戰略和創新型首府建設。
四、推動國有資本戰略性重組和專業化整合
推動國有企業重組整合，不搞“拉郎配”，不自覺求年夜責備。發揮市場感化，支撐國有資本投資、運營公司和監管企業中的優勢企業，圍繞優化資源設置裝備擺設、完美重點產業鏈、擴年夜規模效益、對標一流企業優化要素設置裝備擺設，通過兼并、收購、聯合、參股等多種市場化運作方法，與自治區國有企業以及中心企業、兵團企業、區（縣）國資企業和其他一切制企業進行跨境、跨地區、跨行業、跨一切制重組和投資一起配合。著力培養壯年夜工業、動力、路況游玩、信息化等領域骨干企業集團，晉陞產業集中度，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，壯年夜國資國企規模實力。
第六節 積極穩妥推進混雜一切制改造
一、準確掌握混雜一切制改造標的目的
堅持“三因三宜三不”原則（因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎客變設計配，不搞全覆蓋，不設時間表），根據企業效能定位，對混改的需要性和可行性進行充足研討。
二、分層分類深化國有企業混雜一切制改造
依照“成熟一個推進一個”原則，重點推進二級及以下商業競爭類的混雜一切制改造，推動列為自治區混雜一切制改造試點單位的公共停車場公司和恒信平易近生建筑安裝公司先行先試。摸索國有企業集團層面混雜一切制改造。在國有控股條件下，穩妥推進公益類企業投資主體多元化。支撐市屬國有企業及其各級子企業（商業競爭類）通過出資進股、股權轉讓、增資擴股、股權置換等方法與非國有企業進行股權融資、戰略一起配合、資源整合，加速混改程序。
三、加強對混雜一切制改造全過程監督
充足發揮企業事前可行性研討、國資監管機構事中跟蹤監控、事后評價及督查感化，對決策審批、審計評估、產權買賣、職工安頓等重點環節加強監督，重點關注資產評估、價格確定、關聯買賣等關鍵環節，及時糾正并處理不規范行為，嚴格責任究查。
第七節 優化國有資本設置裝備擺設促進高質量發展
一、進步資本證券化程度
加親子空間設計速發展產業引導基金。盡快完成首期規模20億元產業引導基金的募資任務，通過增添財政預算內資金、中心和處所各類專項建設基金、國有資本及其他財政性資金方法，力爭母基金規模增添至40億元。充足發揮子基金杠桿撬動感化，吸引金融機構、保險資金、年夜型企業集團、高價值客戶等，爭取構成總規模達100億元以上的產業引導基金，有用發揮子基金對我市新興產業和重點領域的培養、攙扶和引導感化。加年夜我市種子期、初創期科技企業投資力度，發揮科技創新發展基金、知識產權運營基金等現有基金的引導和撬動感化。加年夜國有資本金補充力度。樹立常態化補充機制，通過財政注資、國有股權和經營性資產劃進等方法，對注冊資本金不到位的國有企業進行補充；對聚焦主責主業、優勢資源凸起、投向高新技術、戰略性新興產業等領域的國有企業增添資本金。
二、積極盤活存量資產
對具備開發條件的，提出可行性開發計劃，采取自立或一起配合形式有序開發；對因本錢過高、水源保護地影響等緣由形成難以開發的，采取連片摘地均衡、置換等方法予以盤活；對未達到“凈地”條件而無法開發建設的，由相關區（縣）國民當局加速推進落實征收遷改任務，確保具備開發條件。對市屬國有企業投資建設的存量規模較年夜、收益較好或增長潛力較年夜的基礎設施項目資產，通過資產證券化的方法進行盤活，在條件具備的情況下，積極摸索發行基礎設施REITs，爭取投資發展資金。對閑置老舊廠房、房產及開辦的飯店等存量資產依托產權買賣所的價值發現和投資者發現效能，創新買賣產品和買賣方法，推動存量資產規范、高效盤活。對公交、地鐵場站及周邊可開發地盤等資產，采取招商一起配合、晉陞改革、綜合開發、產權轉讓等方法最年夜化地發揮經濟社會價值。
三、加速推進企業上市
依照上市條件和流程，加年夜政策支撐力度，重點推動已納進2022年自治區上市后備企業資源庫的烏魯木齊銀行、九安科技等企業上市，進步直接融資才能。積極推動天盾安防公司等具備上市條件的企業做好上市輔導任務。通過兼并收購或重組等情勢，控股優質的主板、科創板、創業板上市公司，加快上市進度。
第八節 實行社會責任體現國企擔當
一、不斷晉陞平安生產治理程度
堅固樹立平安生產理念，嚴格落實公共平安責任和治理軌制，強化底線思維和紅線意識，深化源頭管理、系統管理和綜合管理，在狠抓治標高低工夫。變亂總量和普通變亂持續降落，有用遏制較年夜變亂，堅決杜絕重特年夜變亂，平安生產整體程度明顯進步。完美平安生產治理體系，扎實推進企業平安生產管理體系和管理才能現代化。深刻開展危險化學品、建筑施工、路況、消防、特種設備等重點領域平安整治，實行嚴重隱患管理逐級掛牌督辦和整改後果督查。推進企業平安生產標準化建設，加強工業園區等重點區域平安治理。積極構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、高低聯動的應急治理體制，優化國資系統應急治理才能體系建設，進步防災減災抗災救災才能，確保從業人員性命平安和身體安康，實現企業平安高質量發展。
二、落實生態文明責任推進可持續發展
深刻打好淨化防治攻堅戰，實施可持續發展戰略，完美生態文明領域統籌協調機制，促進經濟社會發展周全綠色轉型。加速樹立健全以生態價值觀念為準則的生態文明體系，以改良生態環境質量為焦點的目標責任體系，以管理體系和管理才能現代化為保證的生態文明軌制體系，以生態系統良性循環和環境風THE R3 寓所險有用防控為重點的生態平安體系。嚴格落實生態環境保護辦法及環境風險防范辦法，將環境淨化防治任務納進企業負責人經營業績考察體系。科學落實“碳達峰、碳中和”請求，積極推進節能環保等綠色低碳產業發展，推動產業智能化、清潔化改革，周全節約動力資源，創新完美綠色低碳產業服務體系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高程度保護。
三、進步服務平易近生和城市公共服務運營程度
加速推進城市基礎管網改革晉陞和配套設施建設；加速推進烏魯木齊都會圈公共路況網絡化，進步公交覆蓋率；繼續推進軌道路況網絡化建設；加速推進公共停車場建設；推進文明體育事業，滿足市平易近需求；著力打造“婦聯幼兒教導”brand；支撐烏魯木齊銀行實行好“服務處所經濟、服務中小微企業、服務城鎮居平易近”職責；有用增添保證性住房供給，完美長租房政策；鼎力發展特點現代農業；推進中水市場化應用，釋放水資源缺乏壓力；做好公用事業運營維護、環衛綠化運營服務及渣滓無害化處理等城市運營治理和服務。“十四五”期間以減量化、資源化、無害化為目標做好米東區靜脈產業園項目建設，進步多種固廢資源處置、收受接管和應用效力，不斷晉陞城市綠色循環經濟發展程度。
四、鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接
實施鄉村產業晉陞行動，補上技術、設施、營銷短板，促進產業提檔升級。廣泛開展脫貧地區農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。支撐和田市玉龍喀什鎮英阿瓦提村特點果蔬種植產業園區的生產、建設、運營，在農業農村基礎設施建設領域繼續推廣以工代賑方法，優先保證脫貧生齒當場就近就業。“十四五”期間，持續幫助脫貧地區進步經濟活氣、增強發展后勁，鄉村產業質量效益和競爭力進一個步驟進步。
第四章 重點產業和嚴重項目
第一節國際陸港區和臨空經濟區綜合開發
發揮陸港集團建設運營主力軍感化，圍繞“集貨、建園、聚產業”目標，著力推進國際陸港區建設，高位推動“三場合一”任務進程，加速多式聯運集貨區、冷鏈物流、國際糧油買賣中間等重點項目建設，打造集港口、倉儲、配送、貨運配載、生涯服務等為一體的中歐班列運營中間和全國中歐班列回城貨物分撥中間，建設國家級多式聯運示范基地。摸索構建“集湊合運”新平臺經濟形式，打造“絲路智港”，構成物流、貿易、投資一體化、低本錢、高效力的場站服務平臺，吸納跨境電商、貿易、投資等企業進駐。以臨空集團為主體，高質高效推進機場改擴建工程等重點項目建設，集中市、區兩級優勢資源，深度參與空中絲綢之路建設，不斷晉陞烏魯木齊國際航空樞紐效能，著力打造具有國際競爭力、區域輻射力和創新引領感化的臨空經濟區。
專欄1國際陸港區建設重點項目
1.烏魯木齊鐵路港口快件中間項目。
2.中歐班列烏魯木齊集結中間-冷鏈物流項目。
3.中歐班列烏魯木齊集結中間-多式聯運集貨區項目。
4.烏魯木齊國際陸港區-現代冷鏈物流。
5.烏魯木齊國際陸港區-公路港項目。
6.烏魯木齊醫療應急物資儲備庫項目。
臨空經濟區建設重點項目
1.烏魯木齊機場焦點區搭客過夜用房項目。
2.烏魯木齊機場焦點區航食工程項目。
3.烏魯木齊機場焦點區空中航油項目。
4.烏魯木齊空港型國家物流樞紐申建項目。
第二節 戰略性新興產業
湊集戰略性新興產業重點領域，統籌推進國資國企現有優勢領域鍛長板和基礎較弱領域補短板，構建戰略性新興產業增長引擎。
節能環保產業。鼎力發展水資源調配應用、污水處理、清潔燃料、新動力發電、環保咨詢服務等節能環保產業，進一個步驟晉陞產業集中度，完美產業鏈條。鼓勵國有企業應用本身優勢，與疆內內科研院所、現代動力企業一起配合研發和技術攻關，打造集環境技術咨詢、環境管理、環保工程為一體的服務形式。完美城市供熱系統，晉陞城市綜合服務才能，實現企業綠色發展，推動城市循環發展、低碳發展。
數字經濟產業。鼎力發展數字產業，推動人工智能與實體經濟深度融會創新，促進全市數字經濟發展，組建數字產業公司。實施數字化信息基礎設施建設，圍繞當局管理與政務服務、社會管理與平易近生服務、經濟運行與產業升級等領域，全場景、全鏈條、全過程推進數字經濟、數字社會、數字當局建設，解決信息孤島問題，實現互聯互通；打造“聰明安防”，整合安保集團人防業務資源，引進行業先進技術，以“互聯網+安保”為切進點，試點養生住宅推進人防、技防、消防、聯防“四防融會”的勤務形式，打造高端綜合性安產業保服務體系。
新動力產業。依托動力政策和電力資源，支撐國有企業開展風、光、電投資，湊集換電充電業務，深度參與換電重卡示范項目，打造新動力汽車區域特點發展形式；投資氫能生產、存儲與運輸，助力區域氫動力和氫燃料電池產業集聚示范區建設，打造區域氫能產禪風室內設計業形式。推進醇基清潔燃料項目試點任務，穩步做到公交車輛、特種車輛用能向低碳綠色轉型，實現企業節能降耗、降本增效。推動國盛新動力獲得探礦權，加速實施米東區和達坂城區煤層氣勘察開發項目，有序推進集氣站和CNG子站、母站的建設任務，晉陞企業生產才能和產品附加值。
先進制造業。加速兩河片區工業園區建設運營，發展智能制造、新資料、年夜安康、節能環保等產業。打造“飛地經濟”，依托準東開發區資源優勢，發展煤化工產業，圍繞硅基、鋁基、碳基等產業，吸引高低游企業落戶，構成新資料產業鏈。加速支撐紡服中間建設，打造內陸開放的紡織服裝產業發展窪地，增強產業集聚效益。加年夜招商引資力度，對高新科技、裝備制造、化工動力等優質企業進行股權投資。
專欄2戰略性新興產業重點項目
1.烏魯木齊樓莊子供水工程。
2.烏魯木齊七道灣污水處理廠擴建工程。
3.烏魯木齊市河湖水系連通工程一期項目—烏魯木齊市再生水應用工程。
4.烏魯木齊熱力(集團)無限公司2021年燃氣供熱鍋爐房超低氮節能改革項目。
5.烏魯木齊熱力（集團）無限公司清潔供熱管網綜合節能改革項目。
6.烏魯木齊市甘泉堡云存儲產業園項目。
7.烏魯木齊市工業物聯網產業園項目。
8.中歐班列（烏魯木齊）集結中間-5G+AIoT聰明陸港建設項目。
9.中歐班列（烏魯木齊）集結中間-“斗極+天基物聯網”創新示范應用系統。
10.烏魯木齊市工投達坂城50MW風力發電站項目。
11.新動力綜合站點項目。
12.烏魯木齊國盛匯東新動力無限公司米東區塊煤層氣產能建設項目。
13.兩河片區城投工業園建設項目。
第三節 基礎設施建設
推動國資國企參與我市機場、地鐵、公交等路況領域和供水、供熱、供氣、地下管廊等平易近生領域嚴重項目建設，發揮基礎設施投資的關鍵感化，不斷夯實我市經濟社會發展基礎。圍繞實施新時代平易近航強國建設行動，推動烏魯木齊國際航空樞紐建設，加速推進機場與臨空區域建設。完美軌道路況線網規劃，打造我市軌道路況骨干網絡，加速推進軌道路況工程建設，推動都會圈路況基礎設施互聯互通，增強軌道路況的輻射帶動才能。推進城市疾速路建設，打造暢通快捷的城市路況內網，晉陞我市發展能級。依據城市發展規劃，做好河馬泉新區基礎設施建設任務，打造高品質房建項目，在新區發展中體現國有企業擔當。支撐國資國企開展以設計為龍頭的工程總承包（EPC）和全過程工程咨詢業務，推廣裝配式建筑、綠色建筑、聰明城市建設，打造高起點、高程度設計咨詢平臺。開展新技術、新資料、新工藝引進及推廣應用，著力晉陞專業化、精細化、聰明化的市政環衛一體化運營程度。
專欄3基礎設施建設重點項目
1.烏魯木齊機場改擴建工程。
2.烏魯木齊機場改擴建工程地下停車庫（人防）項目。
3.烏魯木齊城市路況改良項目。
4.機場（北區）改擴建市政配套工程（二期）。
5.軌道路況3號線一期平安隱患打消工程
6.公交停保場項目、公交首末站項目。
7.東進場高架途徑工程和綜合管廊工程。
8.城北主干道東延（七道灣路-東繞城鐵廠溝立交）疾速路晉陞改革工程。
設計家豪宅9.烏魯木齊市夏季清潔取熱農村散煤管理“煤改氣”項目配套燃氣設施項目。
10.烏魯木齊市年夜學路片區集中供熱工程。
第四節 現代農業及農副產品加工
組建和培養我市專業化、區域性國有年夜型糧食企業集團—烏魯木齊糧食儲運集團，加強糧食儲運治理，保證糧食平安，穩定糧食市場。支撐國有企業深度參與現代農業和農副產品高深加工產業，通過農業資源整合，發揮國資國企引領感化，構建并完美現代農業體系、生產體系和經營體系建設。發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，深化糧油暢通體制改造，鼓勵多種經濟主體參與糧油買賣，推進農業和農副產品暢通規模化、標準化、集約化，構成社會化糧油服務體系。重點打造肉制品、乳制品、特點農產品及糧油產品等產供銷產業鏈，加速農業與現代產業要素跨界設置裝備擺設。積極鼓勵國資國企助力鄉村振興戰略實施，應用現代科技進步結果，改革晉陞農業私人招待所設計產業，創新機制和業態形式，增強農業產業發展活氣。
專欄4 現代農業及農副產品加工重點項目
1.烏魯木齊國際陸港區北站國際商貿物流園區-國際糧油買賣中間。
2.中歐班列烏魯木齊集結中間-糧食品流集散中間。
3.奶制品深加工項目。
4.褐牛養殖基地搬遷項目。
5.烏魯木齊市國資委對口幫扶和地步區蔬菜年夜棚產業園區項目。
第五節 游玩和文明產業
推動國有企業深度參與游玩興疆戰略實施，在助力打造“新疆是個好處所”文旅融會brand中發揮積極感化，鼎力建設絲綢之路經濟帶游玩集散中間和平易近族風情游玩目標地發展，加速“游玩+”多產業融會發展，叫響“昆侖之約”brand，打造精品游玩線路、景區景點和游玩產品。加速建設一批集多業態融會的游玩特點小鎮，培養發展高端精品游玩服務。重點推動國資國企加速構建“聰明游玩”平臺，推動游玩服務、親身經歷、營銷、治理智能化。打造夜間經濟消費區，激發文明中間、會展中間、奧體中間在文明、商業領域的綜合開發潛力，不斷晉陞首府夜間經濟的活氣。支撐國資國企積極參與安康養老產業發展，加年夜養老服務設施有用供給。落實“普惠育brand”戰略，以“婦聯幼兒園”教導brand效應帶動市場效應，擴年夜托育brand的著名度與影響力，奉行幼兒園、托育中間標準化建設，晉陞教學研發才能，培養和創建本身brand，實現教導治理體系統一輸進、教導產品輸出。
專欄5游玩和文明產業重點項目
1.烏魯木齊市文明中間項目
2.烏魯木齊天山國際冰雪游玩度假區項目
3.水墨天山運動休閑游玩度假區項目
4.米東區、沙區文體公園項目
5.經開區（頭屯河區）、水磨溝區、河馬泉片區托育設施建設項目
第六節金融產業
支撐烏魯木齊銀行構建客戶多樣化綜合金融服務生態圈，布局覆蓋多業態金融服務才能的綜合服務平臺，支撐“絲綢之路經濟帶”國際業務發展，打造具有區域競爭優勢和影響力的綜合金融服務機構。實行“服務處所經濟、服務實體經濟、服務中小微企業、服務城鎮居平易近”責任，深耕當地市場，助力自治區和我市一二三產業融會發展，在促進基礎設施建設、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略、綠色金融發展中發揮積極感化，大直室內設計支撐烏魯木齊銀行在兵團地區設立分支機構，為兵地融會發展構建金融橋梁。籌建金融租賃、消費金融、理財、公募基金等公司，推動烏魯木齊銀行在金融領域疾速發展，晉陞服務支撐實體經濟才能。在市場準進、政策等方面給予支撐，為企業發展壯年夜打下堅實基礎。通過引進戰略投資者、股東增資等多種方法補充資本金，不斷壯年夜本身實力，進步在城商行領域的競爭力。
第五章 規劃實施保證辦法
第一節 加強編制組織領導
由市國資委黨委牽頭，成立市國有經濟發展“十四五”規劃編制任務領導小組，市國資委重要領導擔任組長，班子副職擔任副組長，成員由市屬各監管企業黨委書記、董事長、總經理以及委機關各科（室）負責人組成，并明確責任分工，切實壓緊壓實企業、部門和相關責任人的責任，負責對接自治區國資委、兵團第十二師國資委等部門（單位），統籌協調開展規劃編制任務，為規劃順利編制夯實組織基礎。市屬國有企業也要成立規劃編制專班，依照本規劃提出的發展思緒、重要目標、重點任務和嚴重舉措，制訂完美各自的“十四五”規劃，構成定位準確、邊界清楚、效能互補、統一銜接的國有經濟發展規劃體系。
第二節 樹立評價考察機制
落實規劃目標分工責任制，加強規劃實施監督評估，市國資委牽頭催促各企業及時跟蹤規劃實施情況。常態化落實規劃編制完成情況考察任務，納進“市屬國有企業年度目標考評任務計劃中”，科學設置考察指標體系，完美考察辦法，打消考察指標過于單一、評估結果流于情勢等弊病，推動對黨建和業務任務目標同考察、同權重，以考察的剛性促進黨建和業務任務真正有機融會、同步落實。同時，嚴格執行對市屬國有企業的規劃，加強烏魯木齊市年度計劃與本規劃的銜接，按年度分化和落實規劃提出的目標任務，不斷推動規劃落地見效。
第三節 完美政策法規體系
緊緊掌握管資本職能定位，依照事前軌制規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的請求，完美軌制建設，堵住監管破綻，優化監管職能，加強監督檢查，扎實推動國企改造走深走實。堅持問題導向，修訂完美配套軌制。依法落實出資人無限責任，強化企業獨立法人位置，依法依規制訂章程，完美企業法人管理結構，持續推進國企改造“1+N”政策體系落實落地。堅持目標導向，緊抓軌制落實。圍繞促進國有資產保值增值的目標，推動相關軌制在企業嚴格落實執行，及時指導催促企業結合實際制訂完美各類軌制規章，明確職責部門、治理權限、決策法式、任務流程等事項。堅持結果導向，加強監督檢查。按期開展專項監督檢查，及時發現問題督導整改，推動企業依法依規高效運轉。
第四節 統籌樹立監督體系
把周全從嚴治黨的請求貫穿到規劃實施的全過程，把黨內監督與國資監管緊密協同，把完美權力運行和監督機制作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任軌制和監督軌制。緊緊圍繞本《規劃》明確的重點任務加強監督，始終把黨內監督與規劃實施過程中“三重一年夜”決策監督、投資監管、產權治理監督、財務監督、審計監督等緊密結合，凸起從政治上體檢審視規劃落實情況，深刻排查剖析落實規劃實施過程中背后出現的政治誤差，不斷增強監督整體效能，推動市屬國有企業加速構成以黨內監督為主導，各方監督高低聯動、有用協同、周全覆蓋的監督體系，構成常態長效的監督協力。
第五節 營造傑出內部環境
加強市屬國資國企改造發展政策研討和輿論醫美診所設計宣傳的引導，準確懂得掌握國企改造主要意義和焦點要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，凸起抓好改造重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更年夜的力度推動落地見效。著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改造故事、樹立先進典範、營造傑出環境，促進改造深刻推進。加強國企改造發展交通和招引力度，鼎力宣傳市屬國有企業在改造發展、服務國家戰略、落實首府請求、實行社會責任等方面獲得的成績。開展“學先進、抓落實、促改造”專項任務，宣傳推廣一批國資國企改造典範經驗，引導國有企業對標先進找差距，構成典範引路、比學趕超的濃厚氛圍。
